Femke Hartendorp, 28 oktober 2007
Bolivia La Paz

tot slot, mn verslag en wat laatste fotos & filmp

Hi allemaal!

Hierbij voor een aantal van jullie mn verslag in het engels en spaans (ben stiekem wel beetje trots op mezelf)! Tis een beetje rommelig vanwege andere`opbouw van pagina, maar gaat om het globale idee!
Heb nog hele leuke tijd gehad hier de laatste weken, alles ging mis om in Uyuni te komen, maar was echt fantastisch mooi en heb veel te weinig ruimte om alle fotos te plaatsen! Tot gauw!!

Fotos zijn van La Paz, Uyuni, aantal gemaakt door 2 boliviaanse meiden uit mn groep, en heb stiekem mn camera meegenomen in de guarderia.

Besitos!!!!!!!


Introduction

The content of this research is a case-study of the daily life of the children who live with their mothers in the ´Centro de Orientación Femenina´ in Obrajes (C.O.F.), La Paz. To understand the situation and possibilities for these children, it is necessary to be informed about the current policy, recent projects and the ones that have taken place, numbers, and the opinion of all the involved actors. The collecting of the data for underlying research has taking place during the period of June until October 2007.
This report should be read as a first impression of the results that will follow out of the executed research. After an in-depth analysis, conclusions might change. This report serves only to inform the actors on the activities of the researcher. The final report will be completed in May 2007 and will be used as a master thesis for the study Criminology at the University of Leiden, the Netherlands.
Gathering data has been done by the execution of several interviews, as well inside as outside the prison. Besides the interviews, the thesis will be based on collected information of the children within the guarderia, observations done by the researcher, as well as literature about this topic. The content of underlying report is based on the interviews and relevant literature. It should be mentioned that some information and opinions are apparently contradictory. Beneath will follow the list of organizations and persons there has been spoken to.

• Confraternidad (Prison Fellowship)
• Régimen Penitenciario
• Defensa Publica
• UNICEF (United Nations´ Child Fund)
• Ministry of Justice: Vice Ministry of Gender and Victimisation
• Child home ´Hogar Mixto La Paz´
• REMAR (REhabilitación de MARginados)
• Defensor de Pueblo
• DNI (Derechos Niños Internacional)
• CELIN (Centro Latinoamericano de Investigaciones Científicas)

Inside the prison there has been spoken to:
• 2 teachers within the guarderia
• 10 mothers
• Psychologist
• Pastor
• Lawyer
• Doctor
• Police
§ 1 Numbers: on national level and inside the C.O.F.

Below, some numbers will be listed, which can helpful understanding the situation of Bolivia’s prisons and especially the C.O.F. The numbers concern the situation in 2005 and 2006.

National level C.O.F
With sentence 2005 2006 2005 2006
1595 (25%) 1,799 (27%) 53 (21%) 42 (14%)
Without sentence 4774 (75%) 4,852 (73%) 199( 79%) 254 (86%)
Total 6369 (100%) 6651 (100%) 252 (100%) 296 (100%)
Source: Informe de Gestión (DGRP, 2007) & Realidad Penitenciaria de Bolivia en cifras (DGRP, 2005)

Nacional level (2005) C.O.F. (2006)
Amount of boys 751 (56%) 53 (56%)
Amount of girls 579 (44%) 42 (44%)
Total 1330 (100%) 95 (100%)
Source: Realidad Penitenciaria de Bolivia en cifras (DGRP, 2005) &
Guarderías en los establecimientos penitenciarios de la ciudad de La Paz ((Defensor del Pueblo, 2006).

It seems that the population is expanding, since the population in the C.O.F. has grown from 252 in 2005 to 296 in 2006. The population is considered as only the detainees. The children should be added to this number. The C.O.F. used to be a religious centre and has a capacity for 80 persons (CICR, 2006). These numbers suggest a high level of overpopulation.

§ 2 Policy

The most relevant law to understand the legal side of the situation of the children is ´Ley Nº 2298; Ley de Ejecución Penal y Supervision´. The articles within this law that can be used are the articles 26 (Detained fathers and mothers), 27 (Feeding), 84 (the minimum of infrastructure), 90 (Medical assistance) and 99 (Obligations). The law is pretty clear about the possibilities of the children of detained parents. Up to the age of six years, they are allowed to live with their parents in case they are detained. The government should support them by food and medical assistance. However, they do not have the same rights as their parents. Their rights are explicit exposed in the above mentioned articles. Besides that, the family-life should be supported as well, so facilities should be offered to simplify the contact of the detained with their family.
Above the age of six, they should be sheltered with family or another alternative should be found for them. Bolivia’s prisons are special compared to the rest of the world for the reason that a high amount of children of detained parents living inside the prison. In a lot of South-American countries the official age that they are allowed is two years.
However, the policymakers have mentioned that the focus is and should not be on the situation of the children. They can live there if they do not have another place to go, as a solidarity gesture. Another point of view is that the children are allowed for the reason that (especially in male prisons) there would be less violence in the case there are children living as well. One of the signalled restrictions of a streamlined policy is the fact that members of boards often change, as well that there is no consensus about the question what would be the best for the children. Living with their parents, but being exposed to all intern influences or the alternative of being outside but without the affection of their parent and maybe being exposed to other dangers? Besides that, no one should really be responsible for the well-being of these children. Since a few months however, one person is appointed to take care of this topic. The Vice-Ministery of Gender and Victimisation, with the cooperation of several other institutes like UNICEF, DNI and the Defensor del Pueblo, is working on a program to improve the situation of children with detained parents. This program will be published at the end of 2007 and seems to be a real progression seen from the point of view of these children.

§ 3 Guarderia

Within the C.O.F. a guarderia is located, named ´Unidad Educativa 12 de Abril´. The guardería serves as well as an official Kinder and Pre-Kinder during the mornings. There are working four qualified teachers, three during the mornings and one in the afternoon. One detainee is active within the guarderia as well. She is mainly looking after the youngest children. The guardería is partly paid by the government, partly by other sponsors like Canadian ngos.
The morning-program is educative and during the afternoons, they get the opportunity to play, watch television, etc. During the afternoon, there is often a special program for the older children, like English lessons or lessons by students of the university. The guarderia is open for children from two until six years old.
The official schedule is from 9am until 12am and 2pm until 4.30pm. However, many children enter the guarderia after this time or leave the area earlier. This makes it hard to say how many children go to the guarderia. In September, fifty-seven children were ´registered´. More or less twenty of them show up almost all days, the same amount is present on regular basis, and the others never or seldom participate. The average of present children lies between twenty to thirty children, sometimes no more than 15, sometimes up to 38.
During the morning, the children will get ´desayuno escolar´ (student’s breakfast), which most of the time consists of a dairy product and some bread or fruit. The ´desayuno escolar´ is paid by the government. Most of the afternoons, the prison itself will provide some supplementary food for the children. This includes again some fruit and sometimes some bread. Sometimes, the children will be provided with vitamins. However, only the children who enter the guarderia will take advantage of these provisions.
The guarderia is a proper place where the children can develop themselves by being educated, playing with other children and get the essential extra nutrition. Which is important as well, they can forget for a moment that they are living in a prison. The fact that not all children (read mothers) don’t use of this opportunity is problematic.

§ 4 Daily life of a child in the C.O.F.

The daily activities of the children can be divided into the following categories:
• Going to the guarderia / colegio (depending of their age).
• Playing (with other children).
• If they have one, spending time in their toldo .
• Helping their mother with activities like washing, cooking, etc.

As is pointed out in § 4, just a relatively small percentage of the children goes on a regular basis to the guarderia. This affects just a group of forty children that goes there (almost) every day or at least often. This means that the rest of the children spend their time hanging around in the prison, between the detained women.
The children will get served, just like their mothers, breakfast, lunch and tea during the day. The lunch is served in the guardería and would be adapted to the needs of the children. The lunch doesn’t include fruit. However, within the guardería they will be provided of fruit. But these fruit is only available for the children who go to the guardería.
Many women need to work (in the laundry, bakery, kiosks, being taxista, etc) to support themselves and their children (in- and outside the prison) in their daily needs. This means that they can’t keep an eye on their child(ren) while they are working. One possibility is bringing their children with them to their activities, and in some cases the children contribute as well to the activities of their mother. The other possibility is letting them walk around, and not knowing to what influences they will be exposed.
The women sleep in dormitories with more or less twenty other women. Their children sleep with them in one bed; often they have more than one child, so they need to share one bed with three or four. Almost all the mothers with children sleep together on the ground floor. Each floor (there are three of them), has five dormitories and just one toilet for all the women (and children) of that floor. The night can be very turbulent, with babies and infants crying, which wakes up other mothers and children, who will react on this obstruction of their nightly intermission. This makes that a lot of children suffer from a lack of sleep.

§ 5 Projects

Some projects exist of have existed in the prison to support the situation of the children inside. Current projects differ from the supplementation of vitamins to pedagogic, medical, religious and psychological educated volunteers, as well as distribution of presents with Christmas and other child-related dates. In the past, there used to be a project of children leaving the prison during the day and returning to their parent in the evening. This latter project has been put to a stop. Not much information can been found about the contents of all these projects.
Ngos that have applied themselves for these children are for instance Cadai, Buena Pastor, the Confraternidad, the Canadian government and the German embassy. In the past UNICEF and REMAR have executed as well projects related to the situation of these children. However, considered all the existing projects for street children or the shoeshine boys, the amount of projects can be considered as little.
At the end of 2007, there will be published a program to improve the situation of children with detained parents. The initiative is taken by the Vice-Ministry of Gender and Victimisation, but many other organizations have and will participate within this program.

§6 Positive and negative sides

During the interviews, the situation of the children has been extensively discussed. Several positive and negatives sides of the current situation have passed by, beneath the most relevant will be listed (in a random order). Although, it would be interesting to discuss which of them can be considered as more important.
The general opinion of the respondents is that the law should be followed and no children above the age of six years should be allowed, however, the reality is different. Furthermore, the different opinions can be contradictory. This latter is logical, because the actors approach the situation from different points of view.

Positive aspects:
• The possibility of article 26 of the law 2298 prevents that these young children should go to a child home or an environment with the dangers of living on the street, child labour, etc.
• The emotional aspect of being close to ones mother; they can receive the love, affection and protection of their mother.
• They will be provided in a roof above their head, daily feeding and clothes.
• There are toys available for the children to play with.
• There is a guardería, where they can be educated and are supported by some extra food.
• Especially the youngest (up to two years) need their mother to develop physically and mentally.
• Inside the prison, all the children are equal and they won’t suffer from discrimination for the fact their mother is a detainee.
• It improves the rehabilitation process of the mother; she would be more motivated to change and return to her family when her child is nearby.
• It stimulates maintenance of the family-life.

Negative aspects:
• They are exposed to different negative influences, like violence, alcohol and drugs use, corruption, the use of certain bad words, the conduct of all sorts of offences. They will take along all these influences in their own development.
• The behaviour of the women (and other children) serves as an example for the children and they will incorporate and reproduce it. It would be a school of delinquency for them.
• The fact that drugs and alcohol is used makes it an unsafe place for the children, because persons under influence can show unpredictable conduct.
• There is a lack of facilities (places to eat, sleep and hygienic), mainly caused by the overpopulation.
• The children are not afraid of the institution of a prison, for them it is their home, a safe place. This makes them less frightened to end up themselves into the prison.
• A lot of the women need to work to support themselves and their children in the daily needs. The legal process can be quite expensive as well. This makes that a lot of the time the children don’t have enough supervision.
• There is too little attention for the psychological state of the children. Besides that, there is a lack of medical support and education.
• Living in a prison doesn’t provide the same protection as a home; they will be socialized in a non-familiar environment. And being locked up will effect them in their mental development as well in their self-esteem (especially the older ones).
• Besides going to the guardería, there are too few activities organized for the children, which is important to stimulate the development of other skills. There is no place for recreation either.
• The children who go to the colegio suffer from the fact they live inside a prison, by being bullied and even being discriminated. This has a stigmatized effect on them.
• The women are often very emotional (one reason is that more than 80% is preventive detained). In many cases, they will work off this frustration on their children in the form of maltreatment.
• The children are separated from the rest of their family, often the fathers never show up again once the child lives with their mother in the prison.
• There is a high level of mutually violence between the children.

§ 7 Problems inside the C.O.F.

There can be recognized several aspects within the prison that can be called problematic. Most of the issues affect as well the situation of the women as the children. Most of the problems are caused by the overpopulation. In 2006, three hundred ninety-one persons lived inside the C.O.F., which is officially built for a capacity of eighty persons. The selected problems are divided into the ones concerning the infrastructure, some normative issues and early mentioned issues. In the paragraph of recommendations, some suggestions will be done to improve the situation.

Infrastructure
• Not enough space to consume meals.
• Not enough space to move.
• Not enough space to wash and dry clothes.
• Not enough space to sleep (especially in the cases of women with children).
• Not enough space to educate and offer courses.
• Not enough sanitarian facilities.
• No space for recreation.

Normative issues
• There is no distinction made between the detention of persons with a preventive sentence or the ones who are with sentence. The law prescribes that this should happen, as well as a distinction to classification of offences (art. 157 a.f., Law 229. This is problematic; the children will be introduced to all these offences and the risk exists they will incorporate this behaviour.
• Although the law only permits children up to six years to live with their detained parent, many children older than the age of six are living inside. In July 2007, twenty children were registered; the oldest was thirteen years old.
• Within the guardería, the youngest group (two & three years old) seems to get the less attention. The programs are set up for children of at least four years old. This goes as well for the playground, which is not really suitable for the really young ones.

Early mentioned issues:
• The children don’t go daily to the guardería, depending if they (or their mothers) feel like going. Besides that, a lot of the children enter the guardería outside the official schedule. This makes that many children don’t enjoy (all) the benefits of the guardería, like extra food, vitamins, etc.
Conclusion

This report won’t give an answer to the question what would be the best for these children. Therefore, the situation is way too complex. However, it is important to search for these answers and comply according these arguments. The coming program that will be published by the Vice-Ministry of Gender and Victimisation can have a leading function.
Some conclusions and accents although will be mentioned. Firstly, this group of children seems to be forgotten. During the interviews, often the same answers passed by. Actually for this specific group of children, not much is done. There are some programs for the mothers, as well as for many other children that see themselves also in a vulnerable environment, like street children, child workers and shoeshine boys. These children inside in prison deserve the same attention, because just like these other vulnerable children, it is not their fault they are in the prison. The first few years of a child are very important for their development. And although no numbers are known of the percentages, the chance they will return with their own offence is for these children even more present. This makes it worth the investment of improving the conditions of life for these children, as well inside as outside the prison.
Besides that, the overpopulation is a real threat for the conditions of life, as well seen from the amount of space there is available for several activities, as well as that there will sooner exist an atmosphere of irritations. The children suffer from this as well. Right now, the guardería has enough staff (because not all children are present all days), but if the population keeps on growing, they will need more teachers, especially because these children need a lot of individual attention.
Finally, the existence of the guardería is very positive. The children can really be child inside, and loose their energy. The availability of the (pre-) Kinder offers them as well education, which means they shouldn’t have arrears. However, the experiences of these children make them a special group and a different way of teaching is necessary. The fact that they don’t show up all days doesn’t contribute to this process.

Recommendations

Some suggestions will be made, which might contribute to the process of improving the conditions of life for the children inside the C.O.F. First the problem will be mentioned, where after the recommendation will be listed.

Infrastructural problems (caused by overpopulation):
• The available space should be expanded to make the conditions of life more liveable and human. Behind the area of the C.O.F. a colegio is located. Involving this building to the domain of the prison should be thé solution to approach the problems regarding the overpopulation. The building could be used for the new dormitories. This building has three floors as well, but all floors have more surface than current dormitories, even when just a part is assigned for this goal. Besides that, it will be healthier for the detainees to spend the nights over there, because there are more windows, which means more ventilation. Just as in current situation, the mothers could be assigned a special part of the building. More space means as well more quietness within the dormitories, more peace for the children during the night and a healthier environment. Maybe even special beds for babies could be provided.
• Current dormitories can be used for the activities for the women. This would mean (more) space for courses, recreation (like sport), a proper dinning room, a place to wash and dry their clothes, availability to place some personal things, etc.
• During the day, the women can’t enter the dormitories; their daily activities will take place in the ´old´ part. The children will go to the guardería and by making a doorway to the ´new´ part; they can use the playground of current colegio as well.

No frequent presence in the guardería of all children:
• The structure that does exist on paper should be executed stricter. It should be a condition towards the mothers to enter with her child(ren), that the children will go daily to the guardería (and be present on time). The police should co-operate hereby to stimulate the mothers and children to go to the guardería. It is a valuable lesson for the children as well to function under such a structure, because in the society this structure exists as well.
• Besides that, it would be better for both child as mother if there would be offered a program from 9 a.m. until 5 p.m. In that way, the mothers will be able to fulfil their activities and programs during the day, and will be done when their children return. After 5 p.m., there is time available to give their children the necessary love, attention and affection. This makes it as well possible that all the children take advantage of the benefits of the guardería.
• The Sundays are filled with visitors, however not all detainees have visitors (every week). Therefore it would be good if also during the weekend one activity for the children will be organized. This can consist of a game, going to the playground, activities like painting, watching a movie, etc.

Children present older than six years:
• According to the article 26, Law 2298, no children older than six years should be allowed. Alternatives should be found for them, like foster families.

The program of the guardería is not enough adapted to the youngest children (two to three years old):
• There is not enough equipment available for the youngest children. This should be improved by the obtaining special toys for them. As well the provision of beds, so they can sleep if they are tired. Right now, they are sent to their mother if they are falling asleep. The playground is a bit dangerous as well, especially for the young ones, but also for the older. This could be prevented by the constructing of protection under certain apparatuses.

Used literature

Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). (2006). Diagnostico situación de los servicios de salud en el sistema penitenciario de Bolivia.

Defensor del Pueblo. (2006). Guarderías en los establecimientos penitenciarios de la ciudad de La Paz.

Llanos Moscoso, R. (2006). Informe de gestión: dirección de general de régimen penitenciario. Published by Ministerio de Gobierno, Viceministerio de régimen interior & Dirección general de régimen penitenciario (DGRP).

Molina Céspedes, T. (2005). Realidad Penitenciaria de Bolivia en Cifras. Published by Dirección General de Régimen Penitenciario.

Ramírez Quiroga, J. (2001). Ley de Ejecución Penal y Supervisión, numero 2298.

SPAANSE VERSIE


Prólogo

Los últimos seis meses, he tenido la oportunidad de entender más sobre la vida dentro las cárceles bolivianas, y especialmente dentro del Centro de Orientación Femenina (C.O.F.) en La Paz. La razón por la cual he venido a Bolivia fue para cumplir mi investigación de estudio en Criminología en la universidad de Leiden, Países Bajos.
Ser una voluntaria en la guardería me ha dado la oportunidad de aprender más sobre la vida diaria de los niños viviendo con sus madres, lo cual constituye el tema de mi última tesis. Luego, he pasado el tiempo teniendo entrevistas con personas pertinentes para entender la situación de las cárceles bolivianas en general, la gestión política actual, las posibilidades, organizaciones comprometidas, etc. Para mí, la situación Boliviana de dar acogida a los niños es muy especial e interesante, porque en Holanda esto no es permitido.
No podría realizar esta investigación sin la asistencia de algunas personas. Al principio, quisiera agradecer a todas las organizaciones que estuvieron tan amables para hablar conmigo sobre la tema de los niños y llevarme alguna literatura. También, todas las personas dentro del C.O.F. quienes han empleado su tiempo explicando la situación de los niños. Quisiera agradecer a las profesoras de la guardería por darme la oportunidad de dar clases. Un agradecimiento especial a Fabiola, por hacerme comprender la vida diaria de una interna, y además las posibilidades y los problemas. Quisiera agradecer a la Fundación Bureau Conexión Bolivia por darme la oportunidad de entrar a la cárcel. Finalmente a Vania; por ayudarme a traducir el reporte.
La estructura de este reporte es una descripción de la actual situación de los niños en el C.O.F. El reporte terminará con algunas recomendaciones, que ojalá puedan aportar en el proceso de mejorar la situación de este grupo de niños.

Introducción

El contenido de esta investigación es una descripción de la vida diaria de los niños viviendo con sus madres en el Centro de Orientación Femenina (C.O.F) en La Paz. Para entender esta situación y posibilidades para estos niños, es necesario estar informando sobre la gestión política actual, proyectos recientes y pasados, cifras, y las opiniones de las personas comprometidas. El recojo de los datos ha sucedido desde Junio hasta Octubre 2007.
El reporte debe ser leído como una primera impresión de los siguientes resultados de la investigación realizada. Después de un análisis profundo, las conclusiones pueden cambiar. Este reporte es útil solamente para informar sobre las actividades de la investigadora. El reporte final se completará en Mayo 2008 y será usado como tesis de maestría para el estudio de Criminología en la universidad de Leiden, Países Bajos.
El recojo de los datos esta hecho con algunas entrevistas, tanto dentro como afuera del C.O.F. Además de estas entrevistas, la tesis estará basada en el recogido de información sobre los niños en la guardería, observaciones hechas por la investigadora y bibliografía sobre este tema. Por otro lado, el contenido de expresado en este reporte se encuentra basado en las entrevistas y la bibliografía. Se tiene que mencionar que la información puede ser contradictoria. Abajo, una lista se encuentra de organizaciones y personas, con quienes se ha hablando.

• Confraternidad
• Régimen Penitenciario
• Defensa Pública
• UNICEF (United Nations´ Child Fund)
• Ministerio de Justicia: Viceministerio de género y asuntos generacionales
• Hogar ´Hogar Mixto La Paz´
• REMAR (REhabilitación de MARginados)
• Defensor de Pueblo
• DNI (Derechos Niños Internacional)
• CELIN (Centro Latinoamericano de Investigaciones Científicas)

Dentro la cárcel:
• 2 profesoras dentro de la guardería
• 10 madres
• Psicóloga
• Pastor
• Abogado
• Doctora
§ 1 Cifras: a nivel nacional y dentro del C.O.F.

Abajo, se encuentra algunas cifras. Éstas pueden ayudar a entender la situación de las cárceles en Bolivia y especialmente en el C.O.F. Las cifras afectan la situación en los años 2005 y 2006.

Nivel nacional C.O.F
Con sentencia 2005 2006 2005 2006
1595 (25%) 1,799 (27%) 53 (21%) 42 (14%)
Sin sentencia 4774 (75%) 4,852 (73%) 199( 79%) 254 (86%)
Total 6369 (100%) 6651 (100%) 252 (100%) 296 (100%)
Origen: Informe de Gestión (DGRP, 2007) & Realidad Penitenciaria de Bolivia en cifras (DGRP, 2005)

Nivel nacional (2005) C.O.F. (2006)
Cantidad de niños 751 (56%) 53 (56%)
Cantidad de niñas 579 (44%) 42 (44%)
Total 1330 (100%) 95 (100%)
Origen: Realidad Penitenciaria de Bolivia en cifras (DGRP, 2005) &
Guarderías en los establecimientos penitenciarios de la ciudad de La Paz ((Defensor del Pueblo, 2006).

Parece que la población se esta incrementando, porque esta en el C.O.F. ha crecido de 252 en 2005 hasta 296 en 2006. Solamente las mujeres son consideradas como población, los niños tienen que ser somados a esta cantidad. El C.O.F. servió antes como un centro religioso y fue construido con una capacidad de ochenta personas (CICR, 2006). Estas cifras proponen un nivel alto de sobrepoblación.

§ 2 Gestión política

La ley lo mas pertinente para entender el lado legal de la situación de los niños debe ser Nº 2298; Ley de Ejecución Penal y Supervisión. Los artículos dentro de esta ley que pueden ser usados para la investigación son los artículos 26 (Padres y madres privados de libertad), 27 (Alimentación), 84 (Infraestructura Mínima), 90 (Asistencia Medica) y 99 (Obligaciones). La ley es bastante evidente sobre las posibilidades de los niños de privados de libertad. Hasta la edad de seis años, ellos están permitidos vivir con sus padres dentro la cárcel. El gobierno tiene que mantenerlos con alimentación y asistencia medica. Sin embargo, no tienen los mismos derechos como sus padres. Sus derechos están mencionados de manera explicita en algunos artículos. Además, la vida familiar tiene que ser estimulada, entonces debe haber facilidades para simplificar el contacto entre internos y sus familias.
Según la ley, cuando estos niños tienen la edad de siete años o más, ellos tienen que vivir con la familia u otra alternativa debe ser encontrada para ellos. Las cárceles de Bolivia son especiales comparando con otros países mundiales pues cuenta con una cantidad alta de niños viviendo con sus padres detenidos. En otros países de Sud-América, la edad permitida es, a menudo, hasta la edad de dos años.
Sin embargo, los encargados de la gestión política mencionaron que el énfasis dentro de la gestión política en las cárceles no debe ser la situación de los niños. Ellos pueden vivir allá cuando no hay otra alternativa, como un gesto solidario. Otra razón para el articulo 26 Nº 2298, es que hay menos violencia en las cárceles (especialmente en la de hombres) cuando viven también niños (y mujeres).
Una de los problemas restrictivos para el funcionamiento de un gestión política sería que los miembros de direcciones cambian a menudo, y también que no hay consenso sobre que es lo mejor para los niños: ¿Vivir con sus padres, pero estar expuestos a las influencias internas o la alternativa de estar afuera, pero sin el afecto de sus padres y tal vez estar expuestos a otros peligros? Además, nadie tiene que ser verdadero responsable para el bienestar de estos niños. Pero hace algunos meses, alguien se ocupa de este tema. El Viceministerio de género y asuntos generacionales esta trabajando, junto con algunas organizaciones como UNICEF, DNI y el Defensor del Pueblo, un programa para mejorar la situación de los niños de privados de libertad. Fin del año 2007, este programa estará publicado, y parece ser un verdadero progreso mirando la posición de los niños.

§ 3 Guardería

Dentro el C.O.F. está presente una guardería, con el nombre ´Unidad Educativa 12 de Abril´. La guardería es útil también como un Zinder y Pre-Kinder oficial durante las mañanas. Hay cuatro profesoras calificadas; tres durante la mañana y una durante la tarde. Una interna trabaja dentro la guardería también. Ella está, en primer lugar, cuidando a lo más pequeños. La guardería es financiada por una parte por el gobierno, por donadores, y una ONG canadiense.
El programa durante la mañana pone el énfasis en la educación. Durante las tardes, los niños pueden jugar, ver la televisión, etc. También en las tardes hay a menudo un programa especial para los niños mayores (desde cuatro años), como clases de inglés dados por estudiantes de la universidad. La guardería esta abierta para niños desde dos hasta seis años.
El esquema oficial es desde 9am hasta 12am y desde 2pm hasta 4.30pm. Sin embargo, muchos niños llegan después de la hora de inicio y antes de la hora final. Por eso, es difícil definir cuantos niños entran a la guardería. En Septiembre, cincuenta y siete estuvieron registrados. Más o menos veinte de estos están presentes casi todos los días, veinte se presentan de manera regular. Los otros vienen rara vez o nunca. El promedio de niños presentes es entre veinte y treinta niños, a veces no más de quince, a veces casi cuarenta.
Durantes las mañanas, los niños tienen desayuno escolar, que generalmente consiste en algo de leche y pan o fruta. El desayuno escolar está pagado por el gobierno. La mayoría de las tardes hay también algo de alimentación para los niños, que esta preparado por la cocina de la cárcel. Eso es también una parte de fruta y a veces pan. Rara vez, los niños reciben vitaminas; Pero, solamente cuando esto ocurre los niños que entran (ese día) aprovechan estas medidas.
La guardería es un lugar adecuado, donde ellos pueden desarrollarse con educación, tienen la posibilidad de jugar con otros niños y tienen lo alimentación necesaria. Lo que es importante también, es que ellos pueden olvidar que viven dentro la cárcel, porque es un lugar separado del resto. El hecho que no todos los niños y las madres usan esta oportunidad es problemática.

§ 4 La vida diario de los niños en el C.O.F.

Las diferentes actividades diarias de los niños son las siguientes:
• Ir a la guardería / colegio (dependiendo de sus edades)
• Jugar (con otros niños)
• Cuando ellos tienen una, estar en su toldo
• Ayudar a su madre con su actividades como lavar, cocinar, etc.
Como se indica en § 3, solamente un, relativamente, pequeño por ciento de los niños van a la guardería. Se considera solamente cuarenta niños que van a menudo. Eso significa que el resto de los niños pasan el tiempo de ambulando en la cárcel, entre las internas.
Los niños están recibiendo, como sus madres, desayuno, almuerzo y té durante la tarde. El almuerzo es servido en el área de la guardería y está adaptada a las necesidades de los niños. El almuerzo no incluye algo de fruta, pero en la guardería se sirven frutas en la mañana y a veces en la tarde. Otra vez, esta fruta está solamente disponible para los niños que van a la guardería.
Muchas mujeres en la cárcel tienen que trabajar (en la lavandería, panadería, quiosco, ser taxistas, etc.) para mantener se s ellas mismas y sus niños (los cuales están dentro y fuera de la cárcel) en sus necesidades diarios. Eso significa que ellas no pueden observar a sus niños durante el trabajo. Una posibilidad es llevar a sus niños a sus actividades, y a veces sus niños ayudan a sus madres allá. Otra posibilidad dejarlos, sin saber qué sus niños hacen, y a qué influencias están expuestos.
Las mujeres duermen en dormitorios con más o menos otras veinte. Los niños duermen con sus madres en una cama. A menudo las mujeres tienen más de un hijo con ellas, entonces, ellos comparten una cama entre tres o cuatro. Casi todas (las mujeres con niños) duermen juntos en la planta baja. Cada piso (hay tres en total) tiene cinco dormitorios y solamente un baño para todas las mujeres y niños. Las noches pueden ser turbulentas, con bebés y niños llorando, que hace despertara otras mujeres y niños, quienes responden a esta obstrucción de su nocturna interrupción. Por eso, muchos niños sufren de falta de sueño
§ 5 Proyectos

Hay o hubo pocos proyectos dentro de la cárcel para ayudar a la situación de los niños. Los proyectos actuales varían desde llevar vitaminas hasta voluntarios en la especialidad de pedagogía, psicología, religión y medicin. Pero hay también proyectos para la distribución de regalos, por ejemplo en Navidad. Antes, hubo proyectos donde los niños salido de la cárcel durante el día para volver otra vez en la noche. Este último proyecto no existe hoy. No hay información conocida sobre todos los proyectos dentro de la cárcel.
ONGs que se han adherido para estos niños son por ejemplo Cadai, Buena Pastor, Confraternidad, CIDA (una ONG canadiense) y la embajada alemana. En el pasado, UNICEF y REMAR tuvieron también proyectos relacionado con los niños dentro la cárcel. Sin embargo, considerado la cantidad de proyectos en La Paz para los niños de la calle o los limpiabotas, la cantidad para los niños dentro la cárcel es realmente poca.
A fines de 2007, un programa será publicado para mejorar la situación de los niños con padres detenidos. La iniciativa es tomado por el Ministerio de Justicia: Viceministerio de género y asuntos generacionales, y con la colaboración de algunas organizaciones que han participado y participaran dentro de este programa.

§ 6 Los lados positivos y negativos

Durante las entrevistas, la situación de los niños fue discutida de manera amplia. Algunos lados positivos y negativos de actual situación han sido tratados. Abajo, se encuentran citados los aspectos más resaltantes (en un rango arbitrario). Sin embargo, sería interesante para discutir cual de ellos es considerado como más importante.
La opinión general de los entrevistados es que la ley debe ser seguida y los niños no mayores de seis años deben ser permitidos; Pero, la realidad es diferente. Además, las opiniones diferentes pueden ser contradictorias, eso es lógico, porque las personas ven la situación desde diferentes ópticas.

Lados positivos:
• El artículo 26 de Ley 2298 previene situaciones en las cuales los niños deban ir a un hogar o vivir dentro de medio ambiente con peligros de la calle, trabajo infantil, etc.
• El aspecto emocional de estar cerca de su madre: los niños pueden recibir el amor, afecto y protección de su madre.
• Ellos están brindando un techo, alimentación diaria y ropas.
• Hay juguetes para los niños para jugar.
• Hay una guardería, donde ellos pueden tener educación y tener una alimentación extra.
• Especialmente los más pequeños (hasta dos años) necesitan a su madre para desarrollarse física y mentalmente.
• Dentro de la cárcel, todos los niños son iguales y no sufren discriminación porque su madre es una interna.
• Mejora el proceso de rehabilitación de las madres; están más motivadas para cambiar y volver a su familia cuando su hijo esta cerca.
• Estimula el mantenimiento de la vida en familia.

Lados negativos:
• Los niños están expuestos a algunas influencias negativas, como violencia, el uso de drogas, alcohol, corrupción, el uso de malas palabras, la conducta de diferentes delitos. Los niños retendrán todas las influencias en su propio desarrollo.
• La conducta de las mujeres (y otros niños) sirve como un ejemplo para ellos, pues van a incorporar y reproducir eso. sería una escuela de delincuencia para ellos.
• El hecho de que drogas y alcohol son usados hace de éste un lugar peligroso para los niños, porque personas que han usado algo pueden mostrar conducta imprevisible.
• Existe falta de facilidades: espacio para comer, dormir e higiene. Tal determinante causada por la sobrepoblación.
• Los niños no tienen miedo a la cárcel, para ellos es su casa, un lugar seguro. Eso los vuelve menos angustiadas para llegar a cárcel en el futuro.
• Muchas mujeres tienen que trabajar para mantener se a ellas mismas y a sus hijos en sus necesidades diarias. El proceso legal puede ser bastante caro también; por eso, muchos niños no tienen supervisión.
• Hay poca atención para el bienestar mental de los niños. Además, hay una falta de ayuda médica y educativa.
• Vivir en una cárcel no es lo mismo que vivir en una casa, no hay el mismo nivel de protección. Se socializan en un ambiente que no es familiar. Vivir detrás una puerta cerrada influye en su desarrollo mental y también su autoestima (especialmente de los mayores).
• Después de ir a la guardería, no hay tantas actividades organizadas para los niños. Las actividades son importante para estimular el desarrollo de otras destrezas. No hay bastante espacio para el recreo.
• Los niños que van al colegio sufren de el hecho que ellos viven dentro de la cárcel. Ellos son molestados y un tanto discriminados. Eso tiene un efecto estigmatizando a ellos.
• Las mujeres a menudo son sentimentales (una muestra de ello es que el 80% esta preventiva en detención). Ellas deshogan tal frustración con el maltrato a sus hijos.
• Los niños están separados del resto de su familia, frecuentemente el padre nunca aparece cuando el hijo vive en la cárcel.
• Hay un nivel alto de violencia en los niños.

§ 7 Problemas dentro del C.O.F.

Hay algunas cosas dentro de la cárcel las cuales es posible calificar como problemáticas. La mayoría de los asuntos concierne a las mujeres y también a los niños. Muchos de los problemas son causados por la sobrepoblación. En el 2006, trescientos noventa y una personas vivieron dentro el C.O.F., el cual fue construido con una capacidad de ochenta personas. Abajo, los problemas elegidos son citados. En el párrafo de recomendaciones, algunos consejos están realizados para mejorar la situación.

Infraestructura
• No existe bastante espacio para el consumo de comida.
• No existe bastante espacio para movilizarse.
• No existe bastante espacio para lavar y secar ropas.
• No existe bastante espacio para dormir (especialmente para las mujeres con niños).
• No existe bastante espacio para enseñar a las mujeres y dar cursos.
• No existe bastantes facilidades sanitarias.
• No existe espacio para recreos.

Asuntos normativos
• No existe distinción entre las internas con sentencia y las sin sentencia. La ley manda esto, y también que tiene que haber una clasificación de delitos (art. 157, ley 229. Eso es problemático, porque los niños están expuestos a todos los delitos y existe el riesgo de que ellos puedan adoptar esta conducta.
• Aunque la ley permite solamente niños hasta la edad de seis años viviendo dentro la cárcel, muchos niños mayores viven allá todavía. En Julio de 2007, veinte niños mayores de seis años estuvieron registrados. El mayor tuvo trece años.
• Dentro de la guardería, los más pequeños (de dos y tres años) parecen tener menos atención. Los programas están realizados para los niños desde la edad de cuatro años, también el parque infantil, que no es tan apto para los pequeños.

Asuntos nombrado antes
• Los niños no van a la guardería todos los días, esto depende de si ellos (o sus madres) tienen ganas de ir. Además, muchos de los niños llegan después o salen antes del horario. Por eso, muchos niños no aprovechan de los beneficios que presenta la guardería, como la alimentación, vitaminas, educación, etc.

Conclusiones

Este reporte no pretende dar una respuesta a que es lo mejor para los niños. Por eso, la situación es demasiada complicada. Sin embargo, es importante buscar para éstas respuestas y atender a estos argumentos. El programa del Viceministerio de género y asuntos generacionales a presentarse puede tener una función prominente en eso.
A pesar de ello, algunas conclusiones y acentos serán listados. Primero, estos niños parecen ser olivados. Durantes las entrevistas, a menudo, las mismas repuestas se han presentado. En realidad, poco se esta haciendo para este grupo especifico. Hay algunos programas para las mujeres dentro de la cárcel, y también para muchos otros niños que están dentro de un ambiente vulnerable, como: niños de la calle, trabajadores infantiles o los limpiabotas. Estos niños dentro de la cárcel merecen la misma atención, porque, como los otros niños vulnerables, no es culpa suya estar en la cárcel. Los primeros años de la vida de un niño son muy importantes para su desarrollo. Y aunque no existen cifras sobre esto, la perspectiva que ellos van a volver con sus propios delitos se encuentra aun presente. Por eso, es apremiante hacer la imposición de mejorar las condiciones de la vida para estos niños, tanto dentro como fuera de la cárcel.
La sobrepoblación es una verdadera amenaza para las condiciones de vida. La cantidad de espacio reducido imposibilita algunas actividades, como un pronto ambiente de irritaciones. Los niños sufren también de este problema.
Ahora, la guardería tiene bastante personal (porque no todos los niños van a este espacio a diario). Pero cuando la población tiende a crecer, más profesores son necesarios, especialmente porque estos niños necesitan atención más personalizada.
Finalmente, la existencia de la guardería es algo muy positivo. Los niños, realmente, pueden ser niño por un rato y perder su energía. La disponibilidad del (Pre-) Kinder les ofrece una educación, que significa que ellos no tienen que tener retrasos. Sin embargo, todas las experiencias de estos niños los hace un grupo especial y una manera diferente de enseñar es necesaria. El hecho que ellos no van todos los días a la guardería no está aportando al proceso positivo.

Recomendaciones

Algunas propuestas seguirán, las es tal vez puedan aportar al proceso de mejorar las condiciones de la vida de los niños viviendo dentro el C.O.F. Hay cuatro principal problemas, es decir, la sobrepoblación, la falta de presencia de niños dentro de la guardería, la presencia de niños mayores de seis años y finalmente la falta de atención por los pequeños.

La sobrepoblación:
• El espacio disponible debe extenderse para hacer las condiciones de la vida más habitable y más humana. Detrás del C.O.F. hay un colegio localizado (Ver Auero). El cual puede formar parte del territorio de la cárcel, esta puede ser una solución aproximada puede a la sobrepoblación. El edificio puede servir como nuevos dormitorios. Este edificio tiene también tres pisos, pero cada piso tiene mas superficie que los dormitorios de ahora, aunque cuando solamente una parte es usada para esta destinación. Además, será más sano para las internas dormir allá, porque hay más ventanas, las cuales causan más ventilación. Con la actual situación, las mujeres con hijos dentro, es posible otorgar un piso a las ´madres´. Más espacio significa más calma, más tranquilidad durante la noche para los niños y un ambiente más sano. Tal vez, es posible camas especiales para los bebés y niños pueden obtenerse.
• Los dormitorios de ahora pueden ser usados para actividades de las mujeres. Eso significa más espacio para cursos, recreo (como deportes), un comedor adecuado, un lugar para lavar y secar ropas, la disponibilidad para poner cosas personales, etc.
• Durante el día, las mujeres no pueden entrar a sus (nuevos) dormitorios. Sus actividades están en la parte vieja. Los niños van a la guardería y haciendo una puerta a la parte nueva, ellos pueden usar también el parque infantil del colegio.

La ausencia dentro de la guardería:
• Las normas de la guardería deben llevarse a realidad. Debe haber una condición para que las mujeres lleven a sus hijos, que los niños deben ir todos los días a la guardería y estén allá según el horario. La policía puede cooperar en esto para estimular al as mujeres y los niños. También, es muy beneficioso para los niños también sobre una estructura como ésta, porque en la sociedad tal estructura existe de la misma manera.
• Además, tanto para la madre como el niño sería mejor cuando hay un programa desde 9am hasta 5pm todos los días. Así, las mujeres pueden hacer sus cosas y actividades durante el día, y están listas cuando los niños vuelven. Después de las 5pm, hay tiempo para dar lo necesario: amor, atención y afección. De esta manera, los niños aprovechan a lo máximo las ventajes de la guardería.
• Durante los domingos, existen visitas, pero, no todas las internas tienen visitas (todas las semanas). Por eso, sería bueno que durante el fin de semana también hay a una actividad para los niños. Eso puede ser: un juego, ir al parque, actividades como pintar, ver una película, etc.

La presencia de niños mayores de seis años:
• Según el artículo 26 de la ley 2298, los niños mayores de seis años no son permitidos. En la cárcel se necesita buscar que alternativas, como familia substituta y otros.

La falta de atención para los pequeños:
• No hay bastantes juguetes ni cosas para aprender para los más pequeños. Eso puede mejorar al obtener también juguetes (educacional) para ellos. También se necesita camas, entonces ellos pueden dormir allá cuando están con sueño. Ahora, cuando ellos están cansados, ellos tienen que ir a sus madres. Además, el parque infantil es un poco peligroso, especialmente para los pequeños, pero también para las mayores. Eso se puede prevenir con la construcción de aparatos protegidos.

Bibliografía

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Llanos Moscoso, R. (2006). Informe de gestión: dirección de general de régimen penitenciario. Publicando por Ministerio de Gobierno, Viceministerio de régimen interior & Dirección general de régimen penitenciario (DGRP).

Molina Céspedes, T. (2005). Realidad Penitenciaria de Bolivia en Cifras. Publicando por Dirección General de Régimen Penitenciario.

Ramírez Quiroga, J. (2001). Ley de Ejecución Penal y Supervisión, numero 2298.

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